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金融、财税共促城乡二元结构调整

日期:2011-09-20 16:40:19

  中国经济在改革开放30多年间维持了超高速增长,但与此同时,结构性失衡日趋严重,在城乡二元经济结构中表现尤为严重。当前,以财政和税收政策的实施促进农村金融的发展,共同调整二元经济结构十分必要。

  发行农村建设专项国债,扩大政策性信贷范围,加快农村基础设施建设

  改革开放以来,对经济总量的追求拉大了城市与农村在各方面的差距,城市的迅速发展与农村的缓慢前进形成了鲜明的对比,目前国内很多大城市已经与发达国家大都市相差无几,但大多数农村地区建设过于落后,制约着农业生产的发展和农民生活的改善,二元结构的对立不可避免。农村基础设施所需投入巨大,比如兴修水利、修路、建设输电设施等,这些都需要大量的资金,但事实上广大农村地区的集体经济组织财力薄弱,很多甚至还在负债运行,基层财政远远无法承担如此庞大的投入。借鉴城市建设债券的成功经验,可以适当加大专项国债向农村基础设施倾斜的力度,除了甲类项目主要由财政性资金投资外,经济效益显著的乙类项目,完全可以通过发行专项国债筹资解决。同时,财政还要积极支持拓展中国农业发展银行政策性支农业务范围。作为政策性银行,中国农业发展银行承担着国家产业政策和货币政策,但就目前来看,其业务对象和范围有很大局限性,对于农村基础实施建设基本没有涉及,应尽快改变这一现状,加大政策性信贷对农村基础设施的投入,建立长效的融资机制,有效弥补这一较大的资金缺口,加速农村地区发展。

  实行税收优惠和财政贴息,促进小额贷款发展,增加农民收入,提高农民消费能力

  建国以来长时期的“剪刀差”政策支持了工业发展,剥夺了大量农业剩余,农民难以进行扩大再生产。随着工业品价格的上升,国家越来越富,工业生产能力飞速提高;而对于农业品价格的严格控制限制了农民增加收入的幅度和速度,农民无力消费。近年来,国家出台了“家电下乡”等惠民政策,在一定程度上改善了手中有资金剩余农户的生活,但是对于更广大缺少生产、生活资金的农户,要想提高他们的消费能力和生活水平,最根本的还是要想方设法地提高他们的收入,满足他们的资金需求。小额信贷就是为农村贫困人口提供信贷服务的一种微型金融模式,它不需要抵押与担保,恰好适合于缺少抵押品的农民,在发放贷款的同时还能给借贷者提供各种各样的培训,以提高他们的生产技能,而且小额信贷在投资项目选择、贷款额度和范围上有很大灵活性,十分适合我国复杂的国情。但是我国目前的小额信贷实际运作与预想还有一定差距,贷款基本上还要抵押和担保,缺乏对贫困人群贷款的意愿,这些主要是贷款机构对经济水平不高家庭的偿还能力有所顾虑造成的。为了支持小额信贷的发展,财政可以为农民申请的小额贷款给予贴息;对于在生产中因客观因素造成农民投资项目失败而未能偿还贷款本金的,财政应及时地予以救助,这样既帮助农民解决了困难,又消除了小额贷款机构对贷款风险的顾虑。同时还可以免收小额贷款机构的营业税,降低金融服务成本,提高对农户发放小额贷款的积极性。

  成立产业资金互助合作社,发挥财政资金的杠杆作用,积极调整农业产业结构

  传统农业中一家一户的小农经营与市场经济下的大市场存在着严重的信息不对称,农民难以得到准确、完整的市场信息,生产什么,生产多少,卖给谁,卖多少钱,他们只能凭借本地集贸市场狭小的空间得到直观的感觉,都带有很大的盲目性和风险性,很难适应大市场变幻莫测的需求。不仅如此,传统农业附加值低、增长率低、关联度低的特点也阻碍了农业的长期发展。要想解决上述农业产业结构矛盾,资金的支持和引导必不可少,建议成立产业资金互助合作社,形成长效的促进产业升级和发展的融资机制。地方财政可以结合本地实际情况,针对地方特色产业,划拨专项资金,作为产业资金互助合作的启动资金,同时以税收优惠、减免费用等方式鼓励农业发展银行、农业银行、农信社等涉农金融机构入股产业互助合作社,从而发挥财政资金的杠杆作用。农业资金互助合作社在支援农业生产时,要引导农业生产向产业集聚、产业间相互渗透、生态循环的方向发展,逐步实现农业产业结构的合理化。

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