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管清友解读 2014两会九大看点

来源:凤凰财经 日期:2014-03-01 16:59:22

    管清友,社科院博士、清华大学博士后。现任盘古智库学术会秘书长,盘古智库学术委员会委员,民生证券研究院副院长、宏观研究中心总经理、首席宏观研究员。李克强经济学一词中文概念的提出和阐述者。最早系统阐述碳货币问题,石油-美元体系的中国学者。
    2014年,将是全面深化改革元年。十八届三中全会历史性提出“让市场起决定作用”,而今年两会将会在哪些方面做出突破?有何看点?凤凰财经特邀请民生证券研究院副院长管清友为大家解读。
    增长目标:预计仍为7.5%,但经济增速将进一步淡化
    历次下调经济增长目标都是在经济连续大幅下滑的背景下“迫不得已而为之”。而反观现在,实际经济增速已连续两年保持在7.7%,经济增长目标也连续两年定在7.5%。预计在经济运行态势平稳的情况下,中央不太可能下调增速,增长目标仍会定在7.5%,这也符合李总理提出的“上限下限底限”以及中央经济工作会议确定的“稳中求进”的总基调。但和往年不一样的是,今年恐怕难以超额完成目标,甚至低于目标,中央可能会加大对经济下滑的容忍度。
    京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协同发展
    习总近期在京考察,明确北京城市发展五点定位,明确提出要控制PM2.5治理雾霾。时间上看,是两会前最为重要的考察。重要性看,习总亲自听取北京市工作汇报。影响上看,未来举措料涉及京津冀地区产业结构调整和首都经济圈协调发展,对天津、河北的定位将更加明确,京津冀将协同开展产业优化、区域均衡、控制人口规模和治理环境等方面的工作,对首都经济圈的形成将作统一战略部署。
    治理产能过剩:关注重点去产能区域及行业
    今年去产能势在必行。分区域来看,河北、陕西、青海、山西、江苏、山东、重庆等省份在政府工作报告中均强调加快传统产业调整,部分省份出台落后产能淘汰办法。其中,京津冀地区的产业结构调整将成为最大亮点,尤其是河北省,省政府明确表示2014年将压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃,力度空前。分产业来看,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业去产能力度最大,这些行业可能会受益于供给端收缩以及产能利用率的提高,迎来短期的修复行情。
    国资国企改革:从“管人管事管资产”到“以管资本为主”
    十八届三中全会将“完善基本经济制度”作为基础性任务,其主要是国资国企改革。在地方两会中,多数省份将国资国企改革作为2014年工作的首要任务,重要性凸显。预计全国两会将进一步强调其重要性。两会后中央可能召开国资国企改革的专项大会。可能围绕以下几条主线: 1、完善“管资本”为主的国有资产监管体制,强调分类监管;2、推进股份多元化、交叉持股,发展混合所有制。3、推动政企分开,提高国有资产证券化率。4、完善公司治理水平,推行职业经理人制度。
    环境治理和保护生态:区域联防联控、加强源头管理
    随着雾霾不断恶化,中央对环境治理的重视空前提高。李克强总理在2月12日国务院常务会议明确指出:“雾霾现在成了网上出现频率最高的词,已成为民生改善的当务之急。这个问题,政府决不能回避。”习近平主席2月25号顶着雾霾天在北京视察也是一个重要信号。预计政府工作报告将进一步强调环境治理和保护生态,加大相关领域的投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头管理。
    土地改革:多种形式放活农地“经营权”,工业用地尝试改革
    农地方面,主要思路是以确权为基础,探索多种途径“放活经营权”。2013年中央1号文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年将继续推进确权,加大力度推动多种形式的土地流转,尝试农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权。宅基地方面,探索有偿退出。工业用地方面,尝试出让和租赁。
    自贸区:国内自贸区及多边自贸区双管齐下
    一是以上海自贸区为契机,继续推广国内自贸区建设。2014年政府报告中提到要建立的自贸区包括:河北省曹妃甸自贸区、舟山自由贸易港区、内蒙古满洲里自由贸易区(园)工作、天津自由贸易区、吉林省自由贸易园区、大连自由贸易试验区、武汉内陆自由贸易试验区,以及安徽、福建、广东等省也在筹划中。二是加快外部多边自贸区的谈判进程,为对外贸易创造更加便利的条件。2014年将重点开展的自贸区谈判包括中韩自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系谈判。
    向西开放:建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”
    对外开放的重心已从东部沿海扩展到中西部地区,“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”将成为主要抓手。政府将着力打造习近平所说的“五通”,即政策沟通(比如宁夏打造的中国—亚欧博览会等开放平台)、道路联通(比如港口物流公共信息平台以及铁路等相关基础设施建设)、贸易畅通(比如自由贸易园区、通关便利化等)、货币流通(比如扩大跨境人民币贸易和投资结算范围)、民心相通(比如文化论坛、旅游圈建设等),由此以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作。
    地方债务:控制风险,建立预警
    2013年中央经济工作会议首次将“防控债务风险”单列强调,凸显出中央对债务问题的重视。解决债务问题需要两条腿走路,不仅随时准备做好短期的应对措施,更要加快推进长期的制度建设。一是加强源头规范,把地方政府性债务分门别纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。二是明确各省区对本地区地方政府性债务的责任,强化教育和考核,建立债务终身追责制度和长效风险防控机制。三是建立债务预警机制,陕西、贵州、西藏和湖南省已经开始试水。

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